Régimen sancionador durante el estado de alarma. En particular, los incumplimientos de los ciudadanos

Abstract

En este trabajo se pretende realizar un análisis de la regulación y aplicación del régimen sancionador que se ha impuesto durante la vigencia de uno de los estados de emergencia previstos en el artículo 116 de la Constitución Española, como ha sido el estado de alarma. En el aspecto más teórico he comenzado analizando la propia figura del estado de alarma, por cuanto su declaración supone una legalidad excepcional que desplaza durante su vigencia la legalidad ordinaria en vigor, en la medida en que viene a excepcionar, modificar o condicionar durante ese periodo la aplicabilidad de determinadas normas, entre las que pueden resultar afectadas leyes, normas o disposiciones con rango de ley, cuya aplicación puede suspender o desplazar, y a mayor abundamiento, y a los efectos que nos ocupan, cuando afecta a la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas y la necesaria seguridad jurídica que debe predicarse de la actuación de éstas frente a los ciudadanos. En la segunda parte del trabajo he realizado el régimen sancionador que se ha impuesto mediante el Real Decreto 463/2020, por el que se declara el estado de alarma, examinándolo a la luz de los principios que debe o debería atender, y a su vez haciendo referencia a las distintas polémicas que ha suscitado su aplicación, precedidas, como no puede ser de otra manera, por los incumplimientos y vulneraciones a la legalidad vigente durante este periodo excepcional. En una última parte he hecho referencia a otras cuestiones que del mismo modo han surgido con ocasión de la aplicación del referido régimen sancionador, que ha provocado la necesidad de nuevas interpretaciones de ciertos principios o instituciones de nuestro ordenamiento jurídico, para así conciliarlas con la excepcionalidad que caracteriza al estado de alarma.

This work aims to analyze the regulation and application of the sanctioning regime that has been imposed during the validity of one of the states of emergency provided for Article 116 CE, such as the state of alarm. In the more theoretical aspect, I have begun by analyzing the figure of the state of alarm itself, in so far its declaration implies an exceptional legality, that displaces the ordinary legality in force during its validity, in so far as it comes to exempt, modify, or condition the applicability of certain rules during that period, among which may be suspended or displaced, and to a greater extent, and to the effects that concern us, when it affects the sanctioning power of the Public Administrations and the necessary legal certainty that must be preached of the actions of these before the citizens. In the second part of the work, I have carried out the sanctioning regime imposed by the Royal Decree 463/2020, which declares the state of alarm, examining it in the light of the principles that it must or should have attend to, and in turn making reference to the various controversies that its application has provoked, preceded, as can be expected, by the breaches and violations of the law in force during this exceptional period. In a final part I have referred to other issues that have also arisen in connection with the application of the afore mentioned sanctioning regime, which has led to the need for new interpretations of certain principles or institutions of our legal system, in order to reconcile them with the exceptionality that characterizes the state of alarm.